TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, seis de agosto de dos mil trece
203º y 154º

ASUNTO: BP02-U-2011-000070

Visto el Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, remitido según Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2011/E 01251, de fecha 15-03-2011, por el ciudadano ELIS ALBERTO VIZCAYA GALLARDO, actuando en su carácter de Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha veintidós (22) de Marzo de 2011, interpuesto en fecha 19-03-2009, ante el Área de Correspondencia del SENIAT Región Nor Oriental, por el ciudadano ALEXIS GREGORIO TORRES URBAEZ, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-5.993.504, actuando en su carácter de Presidente de la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, en fecha dieciocho (18) de Noviembre de 1998, bajo el Nº 44, Tomo 32-A, con domicilio en la Calle 24 Primera Etapa Casa Nº 09, Urbanización el Tamarindo, Barcelona Estado Anzoátegui, asistido por el abogado Alexis Torres Urbáez, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro V-5.993.504, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 57.354 y recibido por este Tribunal Superior en fecha veintidós (22) de Marzo de 2011; contra la Resolución de Imposición de Sanción Nº GRTI/RNO/DF/4921/2008-03178 de fecha dieciséis (16) de diciembre de 2008, la cual ordena pagar por concepto de multas contentiva en la planilla de liquidación signadas con los Nros 071001227002432 por la cantidad de SEISCIENTOS NOVENTA CON CERO CENTIMOS (BsF. 690,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002434 por la cantidad de TRES MIL OCHENTA Y DOS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.082,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002430, por la cantidad de TRES MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.358,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002436, por la cantidad de DOS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 2.668,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002431 por la cantidad de CUATRO MIL SEISCIENTOS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 4.600,00); Planilla de Liquidación Nro 071001231000320 por la cantidad de QUINIENTOS SETENTA Y CINCO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 575,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002435 por la cantidad de DOS MIL QUINIENTOS TREINTA, CON CERO CENTIMOS (BsF. 2.530,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002433 por la cantidad de TRES MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y SEIS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.496,00) Planilla de Liquidación Nro 071001225000638 por la cantidad de QUNIENTOS SETENTA Y CINCO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 575,00) dictada por el Jefe de División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

Por auto de fecha 28/03/2011, se le dio entrada al presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario y se ordenó librar las respectivas notificaciones de ley dirigidas a los ciudadanos: la Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela y al ciudadano ALEXIS GREGORIO TORRES URBAEZ, actuando en su carácter de Presidente de la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., Librándose en esa misma fecha boletas de notificación Nros 732/2011, 733/2011, 734/2011, con las inserciones pertinentes. (Folios 62 al 69).

En fecha 19/06/2012, comparece el ciudadano Hernán Chacín actuando en su condición de Alguacil de este Tribunal Superior, dejando constancia que la boleta de notificación 734/2013 dirigida a la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., no pudo ser debidamente practicada por cuanto el inmueble se encontraba cerrado. (Folios 70 al 74).

En fecha 03-07-2012, comparece el abogado Javier Rojas, actuando en su carácter de sustituto por representación del Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, en la cual solicita se ordene librar cartel de notificación dirigido a la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., siendo agregada y acordándose la misma mediante auto de fecha 10/07/2012 librándose en esta misma fecha el cartel de notificación dirigido a la contribuyente antes mencionada. (Folios 75 al 82).

En fecha 13-07-2012 comparece el ciudadano Hernán Chacín actuando en su condición de Alguacil de este Tribunal Superior dejando constancia de haber fijado en la cartelera de este Despacho, el Cartel de notificación dirigido a la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A. (Folio 83).

En fecha 02-08-2013, comparece el abogado Javier Rojas, actuado en su carácter de sustituto por representación del Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, solicitando se declare la extinción de la acción por pérdida del interés procesal, siendo agregada la misma mediante auto de fecha 05/08/2013. (Folios 84 al 86).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 265 lo siguiente:

“Artículo 265: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 13-07-2012, el ciudadano Hernán Chacín actuando en su carácter de Alguacil de este Tribunal Superior, dejó constancia expresa de haber fijado en la cartelera de este Despacho el cartel de notificación dirigido a la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., quedando a derecho en el presente Recurso a partir del 31/07/2012, computándose los lapsos legales correspondientes. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 31/07/2012 hasta el día de hoy 06-08-2013, ha transcurrido un (1) año y seis (06) días, no evidenciándose interés procesal por parte de los representantes de la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia.

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se les reconozca un derecho y se les evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., desde el día 31/07/2012 fecha esta en la cual quedó notificado en el presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, hasta la presente fecha, no ha evidenciado actuación alguna que demuestre algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto se observa que el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas de Notificación signadas con los Nros: 1732/2011 y 733/2011, dirigidas a los ciudadanos: Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público del Estado Anzoátegui y Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela, respectivamente, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara: EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Subsidiario interpuesto por ALEXIS GREGORIO TORRES URBAEZ, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-5.993.504, actuando en su carácter de Presidente de la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, en fecha dieciocho (18) de Noviembre de 1998, bajo el Nº 44, Tomo 32-A, con domicilio en la Calle 24 Primera Etapa Casa Nº 09, Urbanización el Tamarindo, Barcelona Estado Anzoátegui, asistido por el abogado Alexis Torres Urbáez, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro V-5.993.504, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 57.354 y recibido por este Tribunal Superior en fecha veintidós (22) de Marzo de 2011; contra la Resolución de Imposición de Sanción Nº GRTI/RNO/DF/4921/2008-03178 de fecha dieciséis (16) de diciembre de 2008, la cual ordena pagar por concepto de multas contentiva en la planilla de liquidación signadas con los Nros 071001227002432 por la cantidad de SEISCIENTOS NOVENTA CON CERO CENTIMOS (BsF. 690,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002434 por la cantidad de TRES MIL OCHENTA Y DOS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.082,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002430, por la cantidad de TRES MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.358,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002436, por la cantidad de DOS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 2.668,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002431 por la cantidad de CUATRO MIL SEISCIENTOS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 4.600,00); Planilla de Liquidación Nro 071001231000320 por la cantidad de QUINIENTOS SETENTA Y CINCO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 575,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002435 por la cantidad de DOS MIL QUINIENTOS TREINTA, CON CERO CENTIMOS (BsF. 2.530,00); Planilla de Liquidación Nro 071001227002433 por la cantidad de TRES MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y SEIS, CON CERO CENTIMOS (BsF. 3.496,00) Planilla de Liquidación Nro 071001225000638 por la cantidad de QUNIENTOS SETENTA Y CINCO, CON CERO CENTIMOS (BsF. 575,00) dictada por el Jefe de División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). Así se decide.-

Se ordena notificar de la presente decisión a la contribuyente REPRESENTACIONES TORGRAF, C.A., y a la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del SENIAT; Igualmente se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para lo cual se comisiona al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela; todo de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrense boletas de notificación y oficios con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.

Se imprimen dos ejemplares a un mismo tenor, el primero a los fines de la publicación del presente fallo, el segundo para que repose en original en el respectivo copiador.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los seis (06) días del mes de Agosto del año 2013. Años 203° de la Independencia y 154° de la Federación.

EL JUEZ PROVISORIO,

Dr. PEDRO DAVID RAMIREZ PEREZ.

EL SECRETARIO,

ABG. HECTOR ANDARCIA.
Nota: En esta misma fecha (06-08-2013), siendo las 02:15 p.m. se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.
EL SECRETARIO,

ABG. HECTOR ANDARCIA.