TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, cuatro de febrero de dos mil trece
202º y 153º

ASUNTO: BP02-U-2011-000127

PARTES:
DEMANDANTE: JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ Propietario del
Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN.
DEMANDADO: GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR-ORIENTAL DEL (SENIAT)
MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO SUBSIDIARIO

Visto el Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, recibido ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha cinco (05) de Abril del 2011, el cual fue remitido mediante Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2011/E01549, de fecha 29-03-2011, por el ciudadano ELIS ALBERTO VIZCAYA GALLARDO, actuando en su carácter de Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, interpuesto en fecha 13-10-2009, ante el Área de Tramitaciones Sección Correspondencia Sector Cumaná del SENIAT Región Nor Oriental, por el ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-3.871.511, actuando en su carácter de Propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN inscrita ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha (02) de Febrero de 2006, bajo el Nº 09, Tomo B-01 Primer Trimestre, con domicilio en la Avenida Sucre, Edificio Don Pancho, Piso PB, Local Nº 01, Cumanacoa Estado Sucre, asistido por el abogado Juan Carlos Bolívar venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-8.641.875 inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 61.472 y recibido por este Tribunal Superior en fecha cinco (05) de Abril de 2011; contra la Providencia Administrativa Nº GRTI/RNO/DF/2008-3471 de fecha veintiocho (28) de agosto de 2008 y la Resolución de Imposición de Sanción Nº GRTI/RNO/DF/3471/2009-05496 de fecha veinte (20) de febrero de 2009, la cual ordena pagar por concepto de Multas y Recargas contenidas en las siguientes planillas de liquidación:

PLANILLA DE
LIQUIDACIÓN Nº MONTO
(BSF) FECHA
071001227011663 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011664 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011665 BsF. 115,00 25-02-2009
071001227011666 BsF. 69,00 25-02-2009
071001227011667 BsF. 115,00 25-02-2009
071001227011668 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011669 BsF. 69,00 25-02-2009
071001227011670 BsF. 92,00 25-02-2009
071001227011671 BsF. 92,00 25-02-2009
071001231002344 BsF. 575,00 25-02-2009
071001225004518 BsF. 575,00 25-02-2009

dictadas por el Jefe de División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), Adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.

Por auto de fecha 11/04/2011, se le dio entrada al presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario y se ordenó librar las respectivas notificaciones de ley dirigidas a los ciudadanos: Fiscal Vigésima Segunda de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela y al ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ actuando en su carácter de Propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN; Igualmente se ordenó comisionar al Juzgado del Municipio Montes de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre a los fines de la práctica de la boleta de notificación dirigida a la contribuyente antes mencionada. Librándose en esa misma fecha boletas de notificación y oficio Nros. 1009/2011, 1010/2011, 1011/2011 y 1012/2011, con las inserciones pertinentes. (Folios 111 al 121).

En fecha 01 de Agosto de 2011, se recibió oficio Nº J.M.M. SUCRE 249-2011 proveniente del Juzgado del Municipio Montes del Primer Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, mediante el cual se remitieron resultas debidamente practicada de la comisión Nro 888-11, contentiva de la Boleta de Notificación signada con el Nº 1011/2011 dirigida al ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN; Siendo agregada la misma mediante auto de fecha 04-08-2011. (Folios 122 al 134)

En fecha 21 de Noviembre de 2012, comparece la abogada María de los Ángeles Páez, actuando en su carácter de sustituta por representación de la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela, solicitando la pérdida sobrevenida del interés procesal, siendo agregada mediante auto de fecha 27/11/2012. (Folios 135 al 141).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 265 lo siguiente:

“Artículo 265: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de la Perención de la Instancia, y en cuales casos es aplicable otra figura de similares características, como lo es “El Interés Procesal”, que dependiendo el estado procesal de la causa, se aplicará una u otra.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe de entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 01-08-2011, se recibió resultas de la boleta de notificación Nº 1011/2011 dirigida al ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ Propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN, siendo debidamente practicada, quedando la contribuyente a derecho en el presente Recurso a partir del día 04-08-2011, fecha en la cual mediante auto se agregó la boleta de notificación en referencia, computándose los lapsos legales correspondientes. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 04-08-2011, hasta el día de hoy 04-02-2013, ha transcurrido un (1) año y seis (6) meses, no evidenciándose interés procesal por parte del ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia. Así se declara.-

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se le reconozca un derecho y se le evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, el ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ Propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN, desde el día 04/08/2011 fecha esta en la cual se consignó a los autos la boleta de notificación Nº 1011/2011, debidamente practicada, se dio por notificado en el presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, y siendo que hasta la presente fecha no ha evidenciado actuación alguna que demuestre algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto se observa que el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas de Notificación signadas con los Nros: 1009/2011 y 1010/2011, dirigidas a los ciudadanos: Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Subsidiario interpuesto por el ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-3.871.511, actuando en su carácter de Propietario del Fondo de Comercio AGROPECUARIA SAN MARTIN inscrita ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha (02) de Febrero de 2006, bajo el Nº 09, Tomo B-01 Primer Trimestre, con domicilio en la Avenida Sucre, Edificio Don Pancho, Piso PB, Local Nº 01, Cumanacoa Estado Sucre, asistido por el abogado Juan Carlos Bolívar venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-8.641.875 inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 61.472 y recibido por este Tribunal Superior en fecha cinco (05) de Abril de 2011; contra la Providencia Administrativa Nº GRTI/RNO/DF/2008-3471 de fecha veintiocho (28) de agosto de 2008 y la Resolución de Imposición de Sanción Nº GRTI/RNO/DF/3471/2009-05496 de fecha veinte (20) de febrero de 2009, la cual ordena pagar por concepto de Multas y Recargas contentivas en las siguientes planillas de liquidación:

PLANILLA DE
LIQUIDACIÓN Nº MONTO
(BSF) FECHA
071001227011663 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011664 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011665 BsF. 115,00 25-02-2009
071001227011666 BsF. 69,00 25-02-2009
071001227011667 BsF. 115,00 25-02-2009
071001227011668 BsF. 1.380,00 25-02-2009
071001227011669 BsF. 69,00 25-02-2009
071001227011670 BsF. 92,00 25-02-2009
071001227011671 BsF. 92,00 25-02-2009
071001231002344 BsF. 575,00 25-02-2009
071001225004518 BsF. 575,00 25-02-2009

dictada por el Jefe de División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), Adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. Así se decide.-

Se ordena notificar de la presente decisión al ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ y a la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del SENIAT; Igualmente se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para lo cual se comisiona al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida a la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela; Se ordena comisionar al Juzgado del Municipio Montes del Estado Sucre, a los fines de la práctica de las boleta de notificación dirigida al ciudadano JESUS GABRIEL FUENTES NUÑEZ todo de

conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrense boletas de notificación y oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida a la Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste

Se imprimen dos ejemplares a un mismo tenor, el primero a los fines de la publicación del presente fallo, el segundo para que repose en original en el respectivo copiador.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los cuatro (04) días del mes de febrero del año 2013. Años 202° de la Independencia y 153° de la Federación.

EL JUEZ PROVISORIO,

Dr. PEDRO DAVID RAMIREZ PEREZ.
LA SECRETARIA ACC,

ABG. YARABIS POTICHE.
Nota: En esta misma fecha (04-02-2013), siendo las 11:25 a.m., se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.
LA SECRETARIA ACC,

ABG. YARABIS POTICHE.