TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, 14 de Junio de dos mil trece
202º y 154º

ASUNTO: BP02-U-2010-000008

Visto el Recurso Contencioso Tributario Remitido, según Oficio Nº SNAT-INTI-GRTI-RIN-DJT-CPF-2009-E-3876, de fecha 31-12-2009, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria SENIAT, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas, y recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 13-01-2010, interpuesto por el ciudadano ANGEL MONTAÑO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-12.920.392, actuando en su carácter de Representante Legal de la contribuyente sociedad mercantil CONSTRUCTORA GONDA, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Estado Nueva Esparta bajo el Nº 20, Tomo 41-A, de fecha 01-12-1994, domiciliada en Calle el Colegio, C.C. Makro, PB Local 13, cubículo 2 frente al Fray Elías, Porlamar, Estado Nueva Esparta, debidamente asistido por el abogado CARLOS GILBERTO GONZÁLEZ MARRERO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº 9.307.172, e inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 118.649; contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RIN/DJT/CRA/2008-072 de fecha 07-05-2008, la cual declaró Inadmisible el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente en contra de la Resolución Nº SNAT-INTI-RIN-DF-873-2007-00079, de fecha 27-04-2007 e impone cancelar mediante las siguiente planillas de liquidación:

Nº de Planilla de Liquidación Fecha Monto Concepto
091001233001734 10-12-2007 188,16 Multa
091001233001735 10-12-2007 188,16 Multa
091001233001736 10-12-2007 1.128,96 Multa
091001233001737 10-12-2007 1.128,96 Multa
091001233001738 10-12-2007 1.128,96 Multa

emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT.

En fecha 02 de Junio de 2010, se le dio entrada al Recurso Contencioso Tributario Remitido. En esta misma fecha se libró las Boletas de Notificación de ley dirigidas a la Fiscal Vigésima Segunda de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela, Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela y a la contribuyente CONSTRUCTORA GONDA, C.A., mediante Boletas de Notificación Nros. 164/2010, 165/2010, 166/2010 y 167/2010. Asimismo, se ordenó comisionar la boleta de notificación dirigida a la contribuyente recurrente a través del Juzgado Segundo Distribuidor de los Municipios Mariño, García, Tubores, Villalba y Península de Macanao del Estado Nueva Esparta, para lo cual se libró oficio Nº 168/2010. (Folios 249 al 259).

Mediante auto de fecha 11-04-2011, se agregó resultas sin practicar, remitidas mediante oficio Nº 140/11 de fecha 10-03-2011, procedente del Juzgado Cuarto de los Municipios Mariño, García, Tubores, Villalba y Península de Macanao del Estado Nueva Esparta, POR por cuanto la contribuyente ya no tiene su ubicación en la dirección suministrada. (Folios 260 al 275).

En fecha 14-10-2011, se dictó auto mediante en el cual se agregó y acordó diligencia presentada por la Representación Fiscal, en la cual solicitó Cartel de Notificación de conformidad con el artículo 264 del Código Orgánico Tributario, vista las resultas negativas correspondiente a la contribuyente recurrente. (Folios 276 al 285).

En fecha 20-10-2011, el ciudadano Alguacil de este Despacho, dejó constancia de haber fijado el referido Cartel de Notificación a las puertas de este Tribunal Superior. (Folio 286).

En fecha 07-11-2012, se agregó diligencia suscrita por la Representación Fiscal, en la cual solicitó la extinción de la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal en la presente causa. (Folio 287 al 291).

En fecha 15-04-2013, se agregó diligencia suscrita por la Representación Fiscal, en la cual ratifica la solicitud de la extinción de la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal en la presente causa. (Folio 292 al 294).

En fecha 16-05-2013, se agregó diligencia suscrita por la Representación Fiscal, en la cual ratifica la solicitud de la extinción de la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal en la presente causa. (Folio 295 al 297).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 265 lo siguiente:

“Artículo 265: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la controversia.

En este sentido se observa, que en fecha 20-10-2011, el ciudadano Alguacil de este Tribunal Superior dejó constancia expresa de haber fijado en las puertas del Tribunal Cartel de Notificación dirigido al ciudadano ANGEL MONTAÑO, quien actúa como Representante Legal de la contribuyente CONSTRUCTORA GONDA, C.A., tal y como consta cursante al folio 286 de la presente causa. Ahora bien, una vez cumplido el lapso establecido en el Cartel de Notificación el cual fue de diez (10) días de despacho y que los hubo los días 21, 24, 25, 26, 27, 28, 31 de octubre de 2011 y 01, 02 y 03 de noviembre de 2011, lo que se evidencia que la contribuyente quedó a derecho en el presente Recurso, computándose así los lapsos legales correspondientes. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 04-11-2011 hasta el día de hoy 14-06-2013, ha transcurrido un (01) año, siete (07) meses y diez (10) días, no evidenciándose interés procesal por parte del representante de la contribuyente “CONSTRUCTORA GONDA, C.A.” en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia.

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se le reconozca un derecho y se le evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras desde el 04-11-2011, se observa que hasta la presente fecha no ha habido actuación alguna por parte de la contribuyente que ponga en manifiesto algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas dirigidas a los ciudadanos, Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la República Bolivariana de Venezuela y Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela signadas con los Nros. 164/2010, 165/2011 y 166/2011, respectivamente, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Subsidiario remitido, según Oficio Nº SNAT-INTI-GRTI-RIN-DJT-CPF-2009-E-3876, de fecha 31-12-2009, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria SENIAT, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas, y recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 13-01-2010, interpuesto por el ciudadano ANGEL MONTAÑO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-12.920.392, actuando en su carácter de Representante Legal de la contribuyente sociedad mercantil CONSTRUCTORA GONDA, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del Estado Nueva Esparta bajo el Nº 20, Tomo 41-A, de fecha 01-12-1994, domiciliada en Calle el Colegio, C.C. Makro, PB Local 13, cubículo 2 frente al Fray Elías, Porlamar, Estado Nueva Esparta, debidamente asistido por el abogado CARLOS GILBERTO GONZÁLEZ MARRERO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº 9.307.172, e inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 118.649; contra la Resolución Nº, SNAT/INTI/GRTI/RIN/DJT/CRA/2008-072 de fecha 07-05-2008, la cual declaró Inadmisible el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente en contra de la Resolución Nº SNAT-INTI-RIN-DF-873-2007-00079, de fecha 27-04-2007, e impone cancelar mediante las siguiente planillas de liquidación:

Nº de Planilla de Liquidación Fecha Monto Concepto
091001233001734 10-12-2007 188,16 Multa
091001233001735 10-12-2007 188,16 Multa
091001233001736 10-12-2007 1.128,96 Multa
091001233001737 10-12-2007 1.128,96 Multa
091001233001738 10-12-2007 1.128,96 Multa

emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, por haber transcurrido más de un (01) año sin darle el impulso procesal correspondiente a la presente causa. Así se decide.-

Se ordena notificar a las partes de la presente decisión y se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva. Asimismo, se ordena notificar de la presente decisión al ciudadano Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Igualmente, se ordena comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, y al Juzgado Distribuidor de los Municipios Mariño, García, Tubores, Villalba y Península de Macanao de la Circunscripción Judicial del Estado Nueva Esparta, para practicar la boleta de notificación dirigida a la contribuyente CONSTRUCTORA GONDA, C.A., y a la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular del SENIAT, de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrese oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente decisión en el archivo de este Tribunal Superior, igualmente se ordena el archivo del presente asunto, cumplido como sean los lapsos de ley.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los catorce (14) días del mes junio 2013. Años 203° de la Independencia y 154° de la Federación.

EL JUEZ PROVISORIO,

Dr. PEDRO DAVID RAMIREZ PEREZ.

EL SECRETARIO,

ABG. HÉCTOR ANDARCIA.

Nota: En esta misma fecha (14-06-2013), siendo las 02:00 p.m., se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.

EL SECRETARIO,

ABG. HÉCTOR ANDARCIA

PDRP/HA/gi