TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, 20 de noviembre de dos mil trece
203º y 154º

ASUNTO: BP02-U-2010-000244

Visto el Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, remitido mediante oficio Nro. SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2010/E-04678, de fecha 16-11-2010, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Seniat, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil, en fecha 01-12-2010, interpuesto por el ciudadano RUBEN POSSIN MOREIÑIS, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-13.112.140, actuando en su carácter de Presidente de la contribuyente sociedad mercantil HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A., inscrita por ante el Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Judicial y Estado Miranda, en fecha 20-08-2001, bajo el Nº 74, Tomo 577-A, Qto, siendo su última modificación estatutaria Inscrita por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, en fecha 11-07-2005, Nº 63, Tomo A-23, inscrita el Registro de Información Fiscal bajo el Nro. J-30856985-2, debidamente asistido en este acto por el ciudadano ELIAS LOPEZ LATORRE, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-2.157.626, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 9.993, contra la Resolución Nº SNAT-INTI-GRTI-RNO-DJT-RJ-2009-02641 de fecha 03-08-2009, la cual declara Sin Lugar el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente antes mencionada y confirma la Resolución de Improcedencia de Cesión Nº SNAT-INTI-GRTI-RNO-DR-CR-2008-00112, de fecha 23-04-2008, emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la cual impone cancelar la cantidad de bolívares CIENTO DIECISEIS MILLONES SESENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y UN BOLIVARES CON CUARENTA Y SEIS CENTIMOS (Bs. 116.065.681,46), por concepto de Retención en materia de Impuesto Sobre la Renta.

En fecha 06-12-2010, se le dio entrada al Recurso Contencioso Tributario Subsidiario y se libraron oficios de ley dirigidos a los ciudadanos: Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, Procuradora General de la Republica y al contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A. signados con los Nros: 1975/2010, 1976/2010 y 1977/2010, respectivamente. Folios 141 al 148.

Por auto de esa misma fecha (06-12-2010), se libró oficio signado con el Nro. 1978/2010, dirigido al Juzgado Distribuidor de los Municipios Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui a fin de que se practicara la notificación dirigida al contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A. Folio 149.

En fecha 24-02-2011, se dictó auto mediante el cual se agregó diligencia presentada por la Representación Fiscal, solicitando información sobre las resultas de comisión Nº 1978/2010 de fecha 06-12-2010, dirigida al Juzgado de los Municipios Peñalver y Píritu del Estado Anzoátegui. Folio 156

En fecha 08-08-2011, se dictó auto mediante el cual se agregó diligencia presentada por la Representación Fiscal, solicitando información sobre las resultas de comisión, con el objeto de que puedan comenzar a correr los lapsos procesales correspondientes. Folio 159

En fecha 30-09-2011, se agregó oficio signado con el Nro. 2038-317 de fecha 22 de septiembre de 2011, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil, en fecha 29/09/11, emanado del Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, mediante el cual remiten resultas de comisión Sin Practicar., relacionada con la boleta de notificación signada con el Nro. 1977/2010 de fecha 06/12/2010, dirigida a la contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A. Asimismo este Tribunal Superior ordena el desglose y posterior remisión de boleta de notificación signada con el Nº 1977-2010, dirigida al contribuyente al Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui para que cumpla con la práctica mencionada de la boleta de notificación. Folio 168

En fecha 01-11-2011, se agregó oficio signado con el Nº 2038-354, proveniente del Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, mediante el cual remite información relacionada con las resultas de la boleta de notificación dirigida al contribuyente. Folio 173

En fecha 26-03-2012, se dictó auto mediante el cual se agregó diligencia presentada por la Representación Fiscal, solicitando se libre nueva comisión dirigida al Juzgado de los Municipios Peñalver y Píritu del Estado Anzoátegui. En consecuencia este Tribunal Superior acuerda lo solicitado por la Representación fiscal. Folio 176

En fecha 16-07-2012, se agregó oficio signado con el Nº 223 de fecha 20-06-2012, emanado del Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, mediante el mismo informó a este Despacho que la comisión Nº 2180-2011 de fecha 30-09-2011, no se encuentra en el referido Juzgado. Folio 180

En fecha 09-08-2012, Se agregó oficio signado con el Nº 2038-251 de fecha 20-07-2012, emanado del Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, mediante la cual remiten resultas de comisión, contentiva de la boleta de notificación signada con el Nº 1977-2010, dirigida al contribuyente, debidamente practicada. Folio 192.

En fecha, 04-11-2013, se dictó auto mediante el cual se agregó diligencia presentada por la Representación Fiscal, solicitando a este Tribunal se sirva declarar la extinción de la acción por pérdida sobrevenida del interés procesal del recurrente en el presente asunto. Folio 195.

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 265 lo siguiente:

“Artículo 265: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 09-08-2012, se agregó oficio signado con el Nro. 2038-251 de fecha 20-07-2012, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil, en fecha 06/08/2012, emanado del Juzgado Ordinario de Municipio de los Municipios Fernando de Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, mediante el cual remiten resultas de comisión Debidamente Cumplida, relacionada con la boleta de notificación signada con el Nro. 1977-2010, dirigida al contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A., tal y como consta cursante al folio 192 de la presente causa, quedando la contribuyente a derecho en el presente Recurso a partir del día 13-08-2012, computándose los lapsos legales correspondientes. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 13-08-2012, hasta el día de hoy 20-11-2013, ha transcurrido un (01) año, tres (03) meses y siete (07) días, no evidenciándose interés procesal por parte del representante de la contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A., en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia.

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se le reconozca un derecho y se le evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, se observa que hasta la presente fecha no ha habido actuación alguna por parte de la contribuyente que ponga en manifiesto algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas dirigidas a los ciudadanos Fiscal Vigésima Segunda de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui y Procurador General de la Republica signadas con los Nros: 1975/2010 y 1976/2010, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario Subsidiario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, remitido mediante oficio Nro. SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2010/E-04678, de fecha 16-11-2010, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Seniat, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil, en fecha 01-12-2010, interpuesto por el ciudadano RUBEN POSSIN MOREIÑIS, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-13.112.140, actuando en su carácter de Presidente de la contribuyente sociedad mercantil HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A., inscrita por ante el Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Judicial y Estado Miranda, en fecha 20-08-2001, bajo el Nº 74, Tomo 577-A, Qto, siendo su última modificación estatutaria Inscrita por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, en fecha 11-07-2005, Nº 63, Tomo A-23, inscrita el Registro de Información Fiscal bajo el Nro. J-30856985-2, debidamente asistido en este acto por el ciudadano ELIAS LOPEZ LATORRE, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-2.157.626, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nro. 9.993, contra la Resolución Nº SNAT-INTI-GRTI-RNO-DJT-RJ-2009-02641 de fecha 03-08-2009, la cual declara Sin Lugar el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente antes mencionada y confirma la Resolución de Improcedencia de Cesión Nº SNAT-INTI-GRTI-RNO-DR-CR-2008-00112, de fecha 23-04-2008, emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Seniat, la cual impone cancelar la cantidad de bolívares CIENTO DIECISEIS MILLONES SESENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y UN BOLIVARES CON CUARENTA Y SEIS CENTIMOS (Bs. 116.065.681,46), por concepto de Retención en materia de Impuesto Sobre la Renta. Así se decide.-

Se ordena notificar a las partes de la presente decisión y se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Igualmente se ordena comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, e igualmente se ordena comisionar al Juzgado de los Municipios Peñalver y Píritu de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, a fin de que se notifique al contribuyente HOTEL ECO INN LAS ISLETAS, C.A., de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrese oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.-

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente decisión en el archivo de este Tribunal Superior, igualmente se ordena el archivo del presente asunto, cumplido como sean los lapsos de ley.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los veinte (20) días del mes de noviembre del año 2013. Años 203° de la Independencia y 154° de la Federación.

EL JUEZ PROVISORIO,

Dr. PEDRO DAVID RAMIREZ PEREZ.

EL SECRETARIO,

ABG. HÉCTOR ANDARCIA.

Nota: En esta misma fecha (20-11-2013), siendo las 02:20 m., se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.

EL SECRETARIO,

ABG. HÉCTOR ANDARCIA

PDRP/HA/jo