TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL

Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, dos de noviembre de dos mil dieciséis
206º y 157º

ASUNTO: BP02-U-2013-000111

Visto el Recurso Contencioso Tributario Remitido, recibido ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 07 de mayo de 2013, mediante oficio Nro SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2013/E 001492 de fecha 02 de mayo de 2013, suscrito por el ciudadano Alejandro Machado García, actuando en su condición de Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del SENIAT, interpuesto por los ciudadanos Pedro Enrique Romero y Sonia Coromoto Teresen Mijares, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros: V-6.620.350 y V-4.624.158, inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros: 169.541 y 169.542, actuando en su carácter de apoderados judiciales de la contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., debidamente inscrita por ante el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, del Tránsito y del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, bajo el Nº 85, Tomo 203, en fecha 15 de noviembre de 2011, domiciliada en la Prolongación Calle Morichal con Avenida Libertador, Galpón Aguamar, Barrio Morichal, cerca Pasarela Avenida Libertador , Maturín, Estado Monagas, inscrita en el Registro de Información Fiscal bajo el Nº J-08004581-5, contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ-2012 06725, de fecha 15 de noviembre de 2012, la cual declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente antes mencionada, en consecuencia se confirmó la Resolución de Improcedencia Parcial de Cesión Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DR/CCP/2009/08416, de fecha 30/10/2009, la cual se determinó una diferencia del monto cedido a la empresa AON GROUP VENEZUELA CORRETAJE DE REASEGUROS C.A., por una cantidad de Bolívares Fuertes CIENTO CUARENTA MIL TRESCIENTOS UNO CON CINCUENTA Y CUATRO CÉNTIMOS (Bs. F 140.301,54) emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del SENIAT.

En fecha 09-05-2013, se le dio entrada al Recurso Contencioso Tributario Remitido interpuesto por la contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., contra la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Insular del SENIAT y se libró oficios de ley a los ciudadanos: Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público de la Circunscripción del Estado Anzoátegui, Procuraduría General de la Republica a la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Seniat y a la Contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., signada con los Nros.1021-2013, 1022-2013, 1024-2013, respectivamente. (Folios 74 al 79).

En fecha 17-02-2014 se dicto auto agregando y acordando la diligencia presentada por la abogada EGLI PARAGUAN en su carácter de Representante de la Republica, mediante la cual solicito librar Oficio al Juzgado Distribuidor de los Municipios Maturín, Aguasay, Santa Bárbara y Ezequiel Zamora de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, a los fines de solicitarle información del estado de la Boleta de Notificación 1024-2013, dirigida a la contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A . (Folios 80 al 87).

En fecha 10-03-2014, se agrego Oficio Nº 011-2014 proveniente del Juzgado Segundo de los Municipios Maturín, Aguasay, Santa Bárbara y Ezequiel Zamora de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui,, en la cual se remitió Resultas de la Boleta de notificación Nº 1024-2013dirigida a la Contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., sin cumplir. (Folios 88 al 98).

En fecha 27-05-2015 se dicto auto agregando y acordando la diligencia presentada por la abogada EGLI PARAGUAN en su carácter de Representante de la Republica, mediante la cual solicito el abocamiento del Ciudadano Juez a la presente causa (Folios 99 al 101).

En fecha 13-07-2015 se dicto auto agregando y acordando la diligencia presentada por el abogado JULIO MACHADO en su carácter de Representante de la Republica, mediante la cual solicito LA EXTINCION DE LA ACCION en la presente causa. Ordenándose en esta misma fecha librar cartel de notificación a la recurrente (Folios 102 al 105).

En fecha 20-07-2015, el ciudadano Alguacil de este Despacho dejó constancia de la consignación del cartel de notificación dirigido a la contribuyente, CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., (Folio 106).

En fecha 27-10-2016 se dicto auto agregando y acordando la diligencia presentada por el abogado JAVIER ROJAS en su carácter de Representante de la Republica, mediante la cual solicito LA EXTINCION DE LA ACCION en la presente causa. (Folios 107 al 112).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 265 lo siguiente:

“Artículo 265: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de la figura de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).
En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 20-07-2015, el ciudadano Alguacil de este Despacho dejó expresa constancia de haber fijado a las puertas de este Tribunal Superior Cartel de Notificación dirigido a la contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., quedando debidamente notificada en fecha 10-08-2015, en virtud de habérsele concedido el lapso de diez (10) días despacho de acuerdo a lo previsto en el artículo 271 del Código Orgánico Tributario Vigente. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 10-08-2015 hasta el día de hoy 02-11-2016 ha transcurrido un (01) año, dos (02) meses y veinte (20) días no evidenciándose interés procesal por parte de los representantes de la contribuyente antes mencionada, en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia. Conste.-

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se le reconozca un derecho y se le evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, se observa que hasta la presente fecha no ha habido actuación alguna por parte de la contribuyente que ponga en manifiesto algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas dirigidas a la Fiscal Vigésima Segunda del Ministerio Público de la Circunscripción del Estado Anzoátegui, Procuraduría General de la Republica y la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Seniat, signadas con los Nros.1021-2013, 1022-2013 y 1023-2013, respectivamente, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Nor Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Remitido, recibido ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 07 de mayo de 2013, mediante oficio Nro SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2013/E 001492 de fecha 02 de mayo de 2013, suscrito por el ciudadano Alejandro Machado García, actuando en su condición de Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del SENIAT, interpuesto por los ciudadanos Pedro Enrique Romero y Sonia Coromoto Teresen Mijares, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros: V-6.620.350 y V-4.624.158, inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros: 169.541 y 169.542, actuando en su carácter de apoderados judiciales de la contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., debidamente inscrita por ante el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, del Tránsito y del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, bajo el Nº 85, Tomo 203, en fecha 15 de noviembre de 2011, domiciliada en la Prolongación Calle Morichal con Avenida Libertador, Galpón Aguamar, Barrio Morichal, cerca Pasarela Avenida Libertador , Maturín, Estado Monagas, inscrita en el Registro de Información Fiscal bajo el Nº J-08004581-5, contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ-2012 06725, de fecha 15 de noviembre de 2012, la cual declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente antes mencionada, en consecuencia se confirmó la Resolución de Improcedencia Parcial de Cesión Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DR/CCP/2009/08416, de fecha 30/10/2009, la cual se determinó una diferencia del monto cedido a la empresa AON GROUP VENEZUELA CORRETAJE DE REASEGUROS C.A., por una cantidad de Bolívares Fuertes CIENTO CUARENTA MIL TRESCIENTOS UNO CON CINCUENTA Y CUATRO CÉNTIMOS (Bs. F 140.301,54) emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del SENIAT. Así se decide.-

Se ordena notificar a las partes de la presente decisión y se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la Procuraduría General de la Republica de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Igualmente se ordena comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, e igualmente se ordena comisionar, al Juzgado Distribuidor de los Municipios Maturín, Aguasay, Santa Bárbara y Ezequiel Zamora de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui a los fines de que se practique la notificación del contribuyente CONSTRUCTORA Y SERVICIOS AGUAMAR C.A., de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrese oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente decisión en el archivo de este Tribunal Superior, igualmente se ordena el archivo del presente asunto, cumplido como sean los lapsos de ley.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, 02-11-2016. Años 206° de la Independencia y 157° de la Federación.

EL JUEZ,

FRANK FERMÍN VIVAS.
LA SECRETARIA,

ABG. YARABIS POTICHE.

Nota: En esta misma fecha (02-11-2016), siendo las 01:15 p.m., se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.

LA SECRETARIA,

YARABIS POTICHE.

FAFV/YP/lh