TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL

Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, trece de Marzo de dos mil diecisiete
206º y 158º

ASUNTO: BP02-U-2014-000163

Visto el Recurso Contencioso Tributario remitido según Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RA/2014/E 002436 de fecha 13-10-2014, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), y recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 27-10-2014, interpuesto por los ciudadanos JOSE ANGEL GUERRA Y RAFAELA ANTONIA SAAVEDRA AZUAJE, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros: V- 5.900.264 y V- 9.154.696, procediendo en su carácter de Presidente y Gerente de la Sociedad Mercantil PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A., inscrita por ante el Registro de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Transito, Agrario y Bancario del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha 15-06-2006, bajo el N° 65, folios del 445 al 452, domiciliada en la Calle Juncal C/C Avenida Miranda Casa N° 26 Sector Centro Guiria, Estado Sucre, con Registro de Información Fiscal (R.I.F.) Nº J- 316935442, y debidamente asistido en este Acto por la Abogada LUZ MARINA FIGUERA ZAPATA, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V- 5.910.656 e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el N° 167.074 y recibido por este Tribunal Superior en fecha 30-10-2014, contra el Acto Administrativo N° SNAT/INTI/GRTI/RNO/DCE/2014-1566 de fecha 13-08-2014, mediante la cual califica a la contribuyente antes mencionada como SUJETO PASIVO ESPECIAL y señala los cambios que tendrá que realizar para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, emanada de Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributario (SENIAT). (Folios del 01 al 132)

Por auto de fecha 06-11-2014, Se dictó auto dándole entrada al presente remitido según Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RA/2014/E 002436 de fecha 13-10-2014, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), interpuesto por los ciudadanos JOSE ANGEL GUERRA Y RAFAELA ANTONIA SAAVEDRA AZUAJE, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros: V- 5.900.264 y V- 9.154.696, procediendo en su carácter de Presidente y Gerente de la Sociedad Mercantil PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A., contra el Acto Administrativo N° SNAT/INTI/GRTI/RNO/DCE/2014-1566 de fecha 13-08-2014, mediante la cual califica a la contribuyente antes mencionada como SUJETO PASIVO ESPECIAL y señala los cambios que tendrá que realizar para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, emanada de Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributario (SENIAT). Asimismo se libraron Boletas de Notificaciones. Nros. 3065/2014, 3066/2014, 3067/2014, 3068/2014 y Oficio de Comisión Nº 3069/2014, dirigidas a la FISCALIA 22 DEL MINISTERIO PUBLICO DEL ESTADO ANZOATEGUI, PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, CONTRIBUYENTE PANADERÍA PASTELERÍA Y CHARCUTERÍA MIS HIJOS C.A., A LA GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR-ORIENTAL (SENIAT) y al JUZGADO DISTRIBUIDOR DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DEL MUNICIPIO VALDEZ DEL ESTADO SUCRE. Respectivamente. (Folios del 133 al 138).

En fecha 18-02-2015, Se dictó auto ordenando agregar las resultas de la comisión signado con el N° 015-15 de fecha 30-01-2015, emanado del Juzgado Segundo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas del Municipio Valdez del Estado Sucre, y recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D), Civil, en fecha 11-02-2015, mediante el cual remiten boleta de notificación N° 3067-2014, dirigida a la contribuyente PANADERIA PASTELERIA Y CHARCUTERIA MIS HIJOS, C.A., Debidamente Cumplida . (Folios del 139 al 149).

En fecha 18-02-2016, Se dictó auto en el cual el suscrito Dr. Jorge Luís Puentes Torres, Juez Suplente Especial de este Tribunal Superior; Se Avoca al conocimiento y decisión a que hubiere lugar en el presente asunto, de acuerdo a lo establecido en los artículos 14, 90 y 233 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con los artículos 26 y 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Folios del 150 al 155).

En fecha 30-11-2016, se dictó auto agregando y acordado diligencia presentada por el Abogado JAVIER GUILLERMO ROJAS CARRASQUEL, en su carácter de Representante de la República, en la cual solicita se acuerde declarar Extinguida la Acción por Perdida del Interés Procesal en la presente causa. (Folios del 156 al 158).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 272 lo siguiente:

“Artículo 272: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 18-02-2015, Se dictó auto ordenando agregar las resultas de la comisión signado con el N° 015-15 de fecha 30-01-2015, emanado del Juzgado Segundo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas del Municipio Valdez del Estado Sucre, en fecha 11-02-2015, mediante el cual remiten boleta de notificación N° 3067-2014, dirigida a la contribuyente PANADERIA PASTELERIA Y CHARCUTERIA MIS HIJOS, C.A., Debidamente Cumplida y por cuanto la contribuyente recurrente queda a derecho en el presente Recurso a partir de la consignación de la Boleta de Notificación Nº 3067-2014 computándose los lapsos legales correspondientes. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 18-02-2015 hasta el día de hoy 13-03-2017, han transcurrido dos (02) años y veintitrés ( 23 ) días, no evidenciándose interés procesal por parte de los representantes de la contribuyente " PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A.," en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia.

Así las cosas, este Juzgado considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se les reconozca un derecho y se les evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, se observa que hasta la presente fecha no ha habido actuación alguna por parte de la contribuyente que ponga en manifiesto algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas dirigidas a la FISCALIA 22 DEL MINISTERIO PUBLICO DEL ESTADO ANZOATEGUI, PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA, GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT), signadas con los Nros. 3065/2014, 3066/2014 Y 3068/2014, respectivamente, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Nor Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario remitido según Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RA/2014/E 002436 de fecha 13-10-2014, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), interpuesto por los ciudadanos JOSE ANGEL GUERRA Y RAFAELA ANTONIA SAAVEDRA AZUAJE, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros: V- 5.900.264 y V- 9.154.696, procediendo en su carácter de Presidente y Gerente de la Sociedad Mercantil PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A., contra el Acto Administrativo N° SNAT/INTI/GRTI/RNO/DCE/2014-1566 de fecha 13-08-2014, mediante la cual califica a la contribuyente antes mencionada como SUJETO PASIVO ESPECIAL y señala los cambios que tendrá que realizar para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, emanada de Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributario (SENIAT). Así se decide.-

Se ordena notificar de la presente decisión a el contribuyente PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A y a la GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT); Igualmente se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA., asimismo, se ordena comisionar la boleta de notificación dirigida al a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA a través del TRIBUNAL DISTRIBUIDOR DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS, igualmente se ordena comisionar a la contribuyente PANADERIA PASTELERIA Y CHACUTERIA MIS HIJOS, C.A,. a través del JUZGADO DISTRIBUIDOR DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DEL MUNICIPIO VALDEZ DEL ESTADO SUCRE. todo de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrese oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.

Se imprimen dos ejemplares a un mismo tenor, el primero a los fines de la publicación del presente fallo, el segundo para que repose en original en el respectivo copiador.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los trece (13) días del mes de Marzo del año 2017. Años 206° de la Independencia y 158° de la Federación.

EL JUEZ,

FRANK A. FERMÍN V.
LA SECRETARIA,

YARABIS POTICHE

Nota: En esta misma fecha (13-03-2017), siendo la 10:24 a.m. se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.
LA SECRETARIA,

YARABIS POTICHE
FAFV/YP/Ic