TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, 9 de Marzo de dos mil diecisiete
206º y 158º

ASUNTO: BP02-U-2014-000007

Visto el Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, remitido según Oficio Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2014/E-000474, de fecha 29-01-2014, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha 17-02-2014, e interpuesto por la ciudadana MILAGROS PAZOS, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº. 10.460.771, e inscrita en el Inpreabogado bajo el N° 54.351, actuando su carácter de Apoderada y Representante Legal de la Contribuyente AUTOMERCADO DISTRIBUIDOR DE ALIMENTOS, C.A, inscrita en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha 27-05-1966, bajo el Nº 70, siendo su última su modificación en fecha 09-03-2000, bajo el Nº 43, Tomo A-3 y por ante el Registro de Información Fiscal bajo el Nº J-08000920-7, domiciliada en la Calle Francisco Fajardo S/N Sector Puerto Sucre, Cumaná Estado Sucre; contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ-2013, sin fecha, la cual declara Sin Lugar el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente en contra de la Resolución de Imposición de Sanción GRTI-RNO-DF-2006-1667 sin fecha, y ordena cancelar la cantidad de DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO BOLIVARES FUERTES CON CERO CÉNTIMOS (Bs.F 2.675,00), emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT. (Folios del 01 al 90)

Por auto de fecha 21-02-14, se le dio entrada al Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, interpuesto por la ciudadana Milagros Pazos, actuando en su carácter de apoderada y Representante Legal de la contribuyente Automercado Distribuidor de Alimentos, C.A., (DACA), , contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ-2013, sin fecha la cual declaró Sin Lugar el recurso Jerárquico interpuesto en contra de la Resolución N° GRTI/RNO/DF/20006-1667, sin fecha, y ordena cancelar la cantidad de DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO BOLIVARES FUERTES CON CERO CÉNTIMOS (Bs.F 2.675,00), emanada de la División de Fiscalización de la Gerencia de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental, del SENIAT. Asimismo se libraron boletas de Notificación Nros. 536-2014, 537-2014,538-2014,539-2014 y 540-2014 dirigidos a la FISCALIA 22 DEL MINISTERIO PUBLICO DEL ESTADO ANZOATEGUI, PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA DE BOLIVARIANA DE VENEZUELA, CONTRIBUYENTE, JUZGADO DISTRIBUIDOR DE LOS MUNICIPIOS SUCRE Y CRUZ SALMERÓN ACOSTA DEL ESTADO SUCRE y SENIAT REGIÓN NOR-ORIENTAL (solicitando todo lo relacionado con el Expediente Administrativo de la contribuyente antes mencionada. Respectivamente. (Folios 91 al 96).

En fecha 15-01-2015, Se dicto auto en el cual se ordeno y agrego la diligencia, interpuesta por la abogada MARIA CALCURIAN, debidamente identificada en autos y actuando en su carácter de representante legal de la República, en la cual solicito ordenar lo conducente a fin de requerir información de las resultas de la comisión al Tribunal Distribuidor de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Sucre y Cruz Salmerón Acosta de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre con relación a la notificación del oficio dirigido a la Contribuyente AUTOMERCADO DISTRIBUIDOR DE ALIMENTOS, C.A., signado con el Nº 538/2014. Asimismo se libró oficio nº 80/2015 dirigido al TRIBUNAL DISTRIBUIDOR DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DE LOS MUNICIPIOS SUCRE Y CRUZ SALMERÓN ACOSTA DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO SUCRE a los fines de enviar información. (Folios 97 al 104).

En fecha 10-12-2015, Se dicto auto a los fines de agregar el contenido del oficio Nº 581 de fecha 01/10/2015, emanada del Juzgado Primero de Municipio Ordinario y Ejecución de Medidas de los Municipios Sucre y Cruz Salmerón Acosta de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, mediante la cual remiten resultas de la comisión Nº 14-6564, contentiva de la Boleta de Notificación Nº 538/2014 dirigida a la contribuyente AUTOMERCADO DISTRIBUIDOR DE ALIMENTOS, C.A., Sin Cumplir. Igualmente el suscrito Juez de este Despacho se aboco al conocimiento de la causa, igualmente el suscrito Juez de este Despacho se aboco al conocimiento de la causa. (Folios 105 al 117)

En fecha 16-12-2015, Se dicto auto mediante el cual se ordenó librar cartel de notificación dirigida a la contribuyente. Asimismo en esta misma fecha se libro el correspondiente Cartel de Notificación (Folios 118 al 119)

En fecha 11-01-2016, Se dicto auto a los fines de agregar la diligencia presentada por la abogada María I. Calcurian Matamoros, debidamente identificada en autos y actuando en su carácter de Representante de la Republica, mediante la cual solicito información sobre las resultas de la boleta de notificación 538/2015. (Folios 120 al 122).

En fecha 12-01-2016, Compareció el ciudadano Alguacil de este Tribunal Superior, ciudadano HERNÁN CHACÍN dejando constancia de haber fijado en la cartelera de este Tribunal Superior el CARTEL DE NOTIFICACIÓN de fecha 13-07-2015, dirigida al ciudadano SEGUNDO ARMANDO TANTACHUCO CHUMIOQUE. (Folio 123).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 272 lo siguiente:

“Artículo 272: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en innumerables decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

En este sentido se observa que en fecha 12-01-2016, el ciudadano Alguacil de este Despacho dejó expresa constancia de haber fijado a las puertas de este Tribunal Superior Cartel de Notificación dirigido a la contribuyente AUTOMERCADO DISTRIBUIDOR DE ALIMENTOS, C.A, quedando debidamente notificada en fecha 04-02-2016, en virtud de habérsele concedido el lapso de diez (10) días despacho de acuerdo a lo previsto en el artículo 271 del Código Orgánico Tributario Vigente. Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto que desde el día 04-02-2016 hasta el día de hoy 09-03-2017, han transcurrido un (01) un (01) mese y cinco (05) días, no evidenciándose interés procesal por parte de los representantes de la contribuyente antes mencionada, en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia. Conste.-

Así las cosas, este Juzgado considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se les reconozca un derecho y se les evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, se observa que hasta la presente fecha no ha habido actuación alguna por parte de la contribuyente que ponga en manifiesto algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto el asunto se encuentra en etapa de notificación de las Boletas dirigidas a la FISCALIA 22 DEL MINISTERIO PUBLICO DEL ESTADO ANZOATEGUI, PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA DE BOLIVARIANA DE VENEZUELA, respectivamente, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a las referidas Boletas de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Nor Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario Subsidiario, interpuesto por la ciudadana Milagros Pazos, actuando en su carácter de apoderada y Representante Legal de la contribuyente Automercado Distribuidor de Alimentos, C.A., (DACA), , contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ-2013, sin fecha la cual declaró Sin Lugar el recurso Jerárquico interpuesto en contra de la Resolución N° GRTI/RNO/DF/20006-1667, sin fecha, y ordena cancelar la cantidad de DOS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO BOLIVARES FUERTES CON CERO CÉNTIMOS (Bs.F 2.675,00), emanada de la División de Fiscalización de la Gerencia de Tributos Internos de la Región Nor-Oriental, del SENIAT adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. Así se decide.-

Se ordena notificar a las partes de la presente decisión y se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la Procuraduría General de la Republica de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Igualmente se ordena comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Caracas y al juzgado Distribuidor de los Municipios Sucre y Cruz Salmerón Acosta del Estado Sucre a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar las Boletas de Notificación dirigidas al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela y al Contribuyente respectivamente., de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrense oficio con las inserciones pertinentes.
Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.

Se imprimen dos ejemplares a un mismo tenor, el primero a los fines de la publicación del presente fallo, el segundo para que repose en original en el respectivo copiador.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los nueve (09) día del mes de Marzo del año 2017. Años 206° de la Independencia y 158° de la Federación.

EL JUEZ,

FRANK A. FERMÍN V. LA SECRETARIA,

YARABIS POTICHE

Nota: En esta misma fecha (09-03-2017), siendo la 01:30 p.m. se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.
LA SECRETARIA,

YARABIS POTICHE
FFV/YP/Ic