TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, 28 de Febrero de dos mil dieciocho
207º y 159º

ASUNTO: BP02-U-2015-000026
PARTES:
DEMANDANTE: FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA, C.A.
DEMANDADO: GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SENIAT.
MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO.

Visto el Recurso Contencioso Tributario, interpuesto ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, remitido mediante oficio Nro. SNAT/INTI/RNO/DJT/RJ/2015/E-000622 de fecha 03-03-2015, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del SENIAT, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil en fecha 11-03-2015, interpuesto por el ciudadano Giovanni Ombra Guarnacha, debidamente identificado y actuando en su carácter de Representante de la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., (FIPACA), sociedad mercantil inscrita por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha 05-05-1978, bajo el Nro. 237 folios 153 al 156, modificado en el Registro Mercantil en fecha 28-05-2004, bajo el Nro. 54 Tomo A-05, e inscrita en el Registro de Información Fiscal bajo el Nro. J-08006661-8, domiciliada en la Avenida Cristóbal Colón (Perimetral) Sector el Dique Edificio Propesca Cumaná Estado Sucre, asistido en este acto por el ciudadano Jorge Salmasi Franco, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-4.190.614 abogado en ejercicio inscrito en el Inpreabogado bajo el Nro. 84.751, contra la Resolución Nro. SNAT/GGSJ/DRAAT/2014-0663 de fecha 29 de Septiembre de 2014, la cual declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., (FIPACA) y en consecuencia se confirmó el acto administrativo contenido en la Resolución Sumario Administrativo Nro. SNAT/INTI/GRTI/RNO/DSA/2011-080-03686 de fecha 15 de Julio de 2011, y en consecuencia se ordena pagar la cantidad de BOLÍVARES FUERTES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO CON DIEZ CÉNTIMOS (BsF. 492.298,10), por concepto de Impuesto, Multa e Intereses Moratorios, emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT.

Por auto de fecha 16/03/2015, se le dio entrada al presente Recurso Contencioso Tributario. Igualmente se ordenó librar las respectivas notificaciones de ley dirigidas a la Fiscalía Vigésima Segunda de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, a la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., con su respectivo Oficio de comisión, signadas bajo los Nros: 531/2015, 532/2015, 533/2015, y 534/2015. (Folios 101 al 106).-

En fecha 31/05/2016, el ciudadano Juez de este Tribunal Superior se abocó al conocimiento de la presente causa. Igualmente se dejó constancia de la reanudación del presente asunto al término de tres (03) días. (Folios 107 al 113).-

Mediante auto de fecha 06/07/2016, se agregó Oficio N° 234, emanado del Juzgado Primero de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Sucre y Cruz Salmeron Acosta de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, mediante el cual remitieron Boleta de Notificación N° 533/2015, dirigida a la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., Debidamente Cumplida. (Folios 114 al 124).-

Por auto de fecha 04/11/2016, se agregó diligencia presentada por la ciudadana Brigitt AYALA, mediante la cual solicitó información de la comisión Nº 533-2015 contentiva de la Boleta de Notificación dirigida a la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A. Este Tribunal Superior se abstuvo de proveer lo solicitado, en virtud de que en fecha 06-07-2016 se agregó Oficio N° 234 contentivo de la Boleta de Notificación Nº 533/2015, dirigido a la contribuyente recurrente. (Folios 125 al 127).-

En fecha 08/11/2017, se agregó diligencia presentada por la Abogada Egli Paraguan, en la cual solicitó se declarara la EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN por pérdida sobrevenida del interés procesal en el presente asunto. Este Tribunal Superior dejó constancia expresa de que proveería por auto separado lo solicitado. (Folios 128 al 130).-

Por auto de fecha 21/11/2017, se agregó diligencia presentada por la Abogada Egli Paraguan, en la cual solicitó se declarara la EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN por pérdida sobrevenida del interés procesal en el presente asunto. Este Tribunal Superior dejó constancia expresa de que proveería por auto separado lo solicitado. (Folios 131 al 133).-

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

Vistas las actas procesales que conforman el presente asunto, este Tribunal Superior observa que: es deber de las partes impulsar el proceso desde su inicio hasta su culminación. Siendo este un principio fundamental enmarcado en la Carta Magna, nuestro ordenamiento jurídico ha establecido normas para sancionar la no actuación de los interesados a saber:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 272 lo siguiente:

“Artículo 272: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

Sin embargo conviene destacar, que el Tribunal Supremo de Justicia en varias de sus decisiones ha fijado posición, en relación a los casos en los cuales es aplicable la figura de la Perención de la Instancia y la falta de interés procesal.

En efecto, la Sala Constitucional de nuestro Tribunal Supremo de Justicia, ha establecido en reiteradas jurisprudencias que el interés procesal se traduce en la manifestación de la voluntad del administrado en resolver el conflicto en el cual se encuentra incurso, sin embargo es necesario establecer que la pérdida del interés procesal viene dada solo en dos etapas del procedimiento a saber: antes de la admisión del Recurso y después que el Tribunal de la causa diga vistos (etapa de sentencia), mientras que la perención de la instancia ocurre cuando la causa ha sido paralizada luego de la admisión del recurso y antes que entre en etapa de sentencia definitiva. Así dispuso la Sala Constitucional en sentencia Nº 416, publicada en fecha 28 de abril de 2009, que ratificó su criterio en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.), lo siguiente:

“…El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) Carlos José Moncada’).
El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y Milena Portillo Manosalva de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.” (Resaltado de la sentencia).

En razón de lo anterior, este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, le otorga al recurrente el derecho a solicitar al Juez competente solventar la controversia, por lo tanto surge una nueva carga procesal para el administrado, que consiste en manifestar el interés de continuar con la acción, esto quiere decir que al haber transcurrido un tiempo prudencial (más de un año), sin que el recurrente accione o impulse el procedimiento por ante el Tribunal de la causa, debe entenderse que no tiene interés en que se resuelva la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se le imparte una carga al Tribunal del proceso, esta carga debe ser compartida con el administrado a los fines de resolver la causa.

Visto lo anterior, se desprende de un estudio minucioso de las actas que comprenden el presente asunto, que desde el día 06/07/2016, fecha en la cual se agregaron las resultas de la Boleta de Notificación Nº 533/2015, dirigida a la contribuyente debidamente practicada, y que hasta la presente fecha 28/02/2018, ha transcurrido un (01) año, siete (07) meses y veintidós (22) días, no evidenciándose interés por parte de la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A. en darle continuidad al procedimiento visto que hasta la fecha no se han impulsado las Boletas de Notificación ni se ha manifestado la voluntad por parte del administrado en la prosecución de la controversia.-

Así las cosas, este Juzgador considera que el interés procesal surge de la necesidad que tienen los administrados en que se le reconozca un derecho y se le evite un daño innecesario, por lo que si bien es cierto que el interés procesal se manifiesta con tan solo la voluntad e interposición del Recurso sea en sede administrativa o por vía judicial, no es menos cierto que dicho interés debe ser manifiesto, expreso y continuo a lo largo de la controversia y hasta su culminación, ya que la pérdida del interés o la falta de impulso en el mismo, conllevaría a sanciones coercitivas tales como el decaimiento y la extinción de la acción. Y así queda establecido.-

Ahora bien, habiendo establecido lo anterior y visto que en el caso de marras, 16/03/2015 fecha en la cual se le dio entrada al presente Recurso Contencioso Tributario, interpuesto por el representante legal de la contribuyente recurrente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., sin que hasta la presente fecha se evidencie actuación alguna por parte de la recurrente que demuestre algún interés en darle continuidad al presente procedimiento, por cuanto se observa que el asunto se encuentra en etapa de Notificación de las Boletas signadas con los Nros: 531/2015 y 532/2015, dirigidas a la Fiscalía Vigésima Segunda del Ministerio Público del Estado Anzoátegui y a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, para luego proceder a la admisión del presente Recurso Contencioso Tributario. Siendo entonces, que la Recurrente no le ha dado el impulso procesal necesario a la referida Boleta de Notificación, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara: EXTINGUIDA LA ACCION por Pérdida Sobrevenida del Interés Procesal del Recurso Contencioso Tributario, remitido mediante oficio Nro. SNAT/INTI/RNO/DJT/RJ/2015/E-000622 de fecha 03-03-2015, emanado de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del SENIAT, recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos URDD Civil en fecha 11-03-2015, interpuesto por el ciudadano Giovanni Ombra Guarnacha, debidamente identificado y actuando en su carácter de Representante de la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., (FIPACA), sociedad mercantil inscrita por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Estado Sucre, en fecha 05-05-1978, bajo el Nro. 237 folios 153 al 156, modificado en el Registro Mercantil en fecha 28-05-2004, bajo el Nro. 54 Tomo A-05, e inscrita en el Registro de Información Fiscal bajo el Nro. J-08006661-8, domiciliada en la Avenida Cristóbal Colón (Perimetral) Sector el Dique Edificio Propesca Cumaná Estado Sucre, asistido en este acto por el ciudadano Jorge Salmasi Franco, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-4.190.614 abogado en ejercicio inscrito en el Inpreabogado bajo el Nro. 84.751, contra la Resolución Nro. SNAT/GGSJ/DRAAT/2014-0663 de fecha 29 de Septiembre de 2014, la cual declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico interpuesto por la contribuyente FLOTA INDUSTRIAL PESCA ATUNERA CARIBE, C.A., (FIPACA) y en consecuencia se confirmó el acto administrativo contenido en la Resolución Sumario Administrativo Nro. SNAT/INTI/GRTI/RNO/DSA/2011-080-03686 de fecha 15 de Julio de 2011, y en consecuencia se ordena pagar la cantidad de BOLÍVARES FUERTES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO CON DIEZ CÉNTIMOS (BsF. 492.298,10), por concepto de Impuesto, Multa e Intereses Moratorios, emanada de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental, del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT. Así se decide.-

Se ordena notificar de la presente decisión a la partes que conforman el presente asunto; Asimismo se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para lo cual se ordena comisionar al Juzgado de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, a través de la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Caracas, a los fines de que el Alguacil del Juzgado a que corresponda la presente comisión se sirva practicar la Boleta de Notificación dirigida a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, todo de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrese Boletas y oficio a los fines legales correspondientes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.-

Se imprimen dos ejemplares a un mismo tenor, el primero a los fines de la publicación del presente fallo, el segundo para que repose en original en el respectivo copiador.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los 28 días del mes de Febrero de 2018. Años 207° de la Independencia y 159° de la Federación.

EL JUEZ,

FRANK A. FERMIN V.

LA SECRETARIA.,

YARABIS POTICHE.

Nota: En esta misma fecha (28/02/2018), siendo las 10:30 a.m, se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.

LA SECRETARIA.,

YARABIS POTICHE.

FAFV/YP/ev