TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental
Barcelona, quince de noviembre de dos mil dieciocho
207º y 158º

ASUNTO: BP02-U-2013-000160
PARTES:
DEMANDANTE: SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A.
DEMANDADO: GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SENIAT.
MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO TRIBUTARIO.

Visto el contenido del Recurso Contencioso Tributario, interpuesto ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil, en fecha dieciocho (18) de Junio de 2013, por los ciudadanos: ALASKA MOSCATO RIVAS, JUAN ANDRES OSORIO P., SAUL R. MEDINA, CARLOS JOSE ALMARZA PARRA y MICHELLE SAVANI venezolanos, mayores de edad, titulares de la cédula de identidad Nros V- 8.744.735, V-14.202.334, V-12.748.309, V-13.288.000 y V-17.922.453, respectivamente e inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado, bajo los Números 48.337, 93.829, 70.497, 123.580 y 172.028, actuando en su carácter de apoderados judiciales de la contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., anteriormente Servicios Halliburton de Venezuela, S.R.L., según consta de documento inscrito ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas en fecha 23-11-2006, bajo el Nº 40, Tomo A-9, con domicilio en la Calle 13, entre calles 4 y 5, Zona Industrial de Maturín Edificio Halliburton, Maturín Estado Monagas y por ante el Registro de Información Fiscal bajo el Nº J-00365535-0, y recibido en este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental, en fecha 19-06-2013, contra la Resolución Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DJT/RJ/2012-07070 de fecha 13 de Diciembre de 2012, la cual declara parcialmente con lugar el recurso jerárquico interpuesto por la contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., confirmando parcialmente el Acto Administrativo contenido en la Resolución de Improcedencia de Compensación identificada con el Nº SNAT/INTI/GRTI/RNO/DR/CCP/2011/01/016 de fecha 07/02/2011 y se anula la Resolución SNAT/INTI/GRTI/RNO/DR/CCP/2011-023, de fecha 21/02/2011, resultando un total a pagar de TRES MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y UNO, CON TRECE CENTIMOS (BsF. 3.677.341,13), dictada por el Gerente Regional de Tributos Internos de la Región Nor Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), Adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.

En fecha 25/06/2013, se le dio entrada al presente Recurso Contencioso Tributario y se ordenó librar las respectivas notificaciones de ley dirigidas a la Fiscalía Vigésima Segunda del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, y a la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Nor- Oriental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, signadas bajo los Nros: 1595/2013, 1596/2013 y 1597/2013, respectivamente. (Folios 128 al 131).-

Por auto de fecha 26/07/2013, se agregó diligencia presentada por la abogada MAGDALENA DIAZ, actuando en nombre y representación de la sociedad mercantil SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual solicita las copias que corresponden al libelo del recurso, los cuales rielan en el expediente bajo los Nros de folio del 01 al 88, incluyendo el oficio donde consta la solicitudes de la misma folio 128, esto a fin de que sean consignadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela. Igualmente, solicito en este mismo acto me sea entregada la Boleta de notificación dirigida al Procurador General de la República, a fin de hacerle llegar al referido ciudadano. (Folios 131 al 139).-

En fecha 13/08/2013, se dictó auto mediante el cual se acordó diligencia presentada por la Abogada MAGDALENA DIAZ, identificada en autos y actuando en su carácter de apoderada judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual solicitó la comisión a un tribunal del Área Metropolitana de Caracas, a los fines de practicar la notificación del Procurador General de la República. Así mismo se instó a la parte interesada a consignar los fotostatos relacionados en el libelo de la demanda y auto de entrada, a los fines de ser anexadas a la boleta de la Procuraduría General de la República.- (Folios 139 al 142).-

Mediante auto de fecha 19/11/2013, se agregó diligencia presentada por la Abogada Magdalena Díaz, identificada en autos y actuando en su carácter de apoderada judicial de la contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual dejó constancia de la entrega de los emolumentos al alguacil de ese tribunal, constante de 01 folio útil.- (Folios 142 al 146).-

En fecha 26/11/2013, compareció el ciudadano Alguacil de este Tribunal Superior HERNÁN CHACÍN y consignó la BOLETA DE NOTIFICACIÓN Nº 1597/2013, de fecha 25-06-2013, dirigida al ciudadano GERENTE REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SENIAT, ADSCRITO AL MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS; debidamente practicada. (Folios 147 al 148).-

Por auto de fecha 12/05/2014, se agregó Oficio Nº 710-13, emanado del Juzgado Décimo Noveno de Municipio de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, mediante el cual remiten comisión DEBIDAMENTE CUMPLIDA relacionada con la boleta de notificación Nº 1596/2013 dirigida a la Procuraduría General de la Republica Bolivariana de Venezuela. (Folios 149 al 161).-

Mediante auto de fecha 06/08/2014, se agregaron diligencias presentadas por el ciudadano CARLOS JOSE ALMARZA PARRA, actuando en su carácter de apoderado judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual consignó poder que acredita su representación, y solicitó la notificación a la Fiscalía Vigésima Segunda de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui. (Folios 162 al 170).-

En fecha 13/08/2014, el ciudadano Alguacil de este Tribunal consignó debidamente practicada la Boleta de Notificación Nº 1595/2013, dirigida a la Fiscalía Vigésima Segunda del Ministerio Publico de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui. (Folios 171 al 172)

En fecha 22/09/2014, se dictó SENTENCIA INTERLOCUTORIA N° PJ602014000382 mediante la cual se ADMITIÓ el presente recurso. Asimismo se ordenó librar Boleta de Notificación dirigida a la PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, con su respectivo oficio de comisión. (Folios 173 al 174).-

Mediante auto de fecha 22-05-2015 se agregó diligencia presentada por el ciudadano JULIO CESAR MACHADO, actuando en representación por sustitución del Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, en la cual solicita el abocamiento del Ciudadano Juez a la presente causa. (Folio 175 al 178)

Mediante auto de fecha 17/06/2015, se agregó diligencia presentada por el ciudadano JULIO CESAR MACHADO, actuando en su carácter de representante legal de la República mediante la cual consignó instrumento Poder que acredita su representación en la presente causa. (Folios 179 al 188).

En fecha 10/08/2015, se dictó auto agregando diligencia presentada por el ciudadano CARLOS ALMARZA, actuando en su carácter en su de apoderado judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual solicitó la practica de la Boleta de Notificación dirigida a la Procuraduría General de la Republica, igualmente dejó expresa constancia de la consignación de los emolumentos necesarios para las fotocopias correspondientes al Alguacil de este despacho. (Folios 189 al 190).-

Mediante auto de fecha 19/09/2016, se agregó diligencia presentada por la ciudadana MAGDALENA DIAZ, actuando en su carácter de apoderado judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual solicitó la practica de la Boleta de Notificación dirigida a la Procuraduría General de la Republica. Asimismo, se instó a la parte interesada a consignar los emolumentos para la referida práctica. (Folios 191 al 193).

Por auto de fecha 25/09/2017, se agregó diligencia presentada por el ciudadano SAUL MEDINA, actuando en su carácter de apoderado judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual manifestó su interés en la presente causa. (Folios 194 al 196).

Por auto de fecha 29/10/2018, se agregó diligencia presentada por el ciudadano RODRIGO LEPERVANCHE, actuando en su carácter de apoderado judicial de la Contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., mediante la cual demuestra su interés procesal en la presente causa, deja constancia del pago de los emolumentos, a los fines de practicar la Boleta de Notificación dirigida a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, y solicita nombrar al funcionario HERNAN CHACIN como correo especial, para efectuar la referida Notificación; Asimismo solicitó se deje sin efecto el Oficio Nº 2592/2014, dirigido al Juzgado Distribuidor de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas del Área Metropolitana de Caracas.. (Folios 197 al 205).

Por auto de fecha 31/10/2018, se agregó diligencia presentada por el abogado HUMBERTO LIENDO, actuando en su carácter de representante de la República por sustitución de poder conferida por la Procuraduría General de la Republica, mediante la cual solicitó se declare la PERENCION DE LA INSTANCIA. (Folios 206 al 210).

Por auto de fecha 06/11/2018 el se ordeno corregir la foliatura a partir del folio ciento noventa y seis (196) exclusive, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 109 del Código de Procedimiento Civil. (Folio 211).

MOTIVACIÓN PARA DECIDIR

El presente procedimiento se inició el 18 de junio de 2013, con la interposición del presente Recurso Contencioso Tributario, dándole entrada a este Tribunal Superior en fecha 25 de enero de 2012. Cabe destacar, que en fecha 13/08/2014, mediante Sentencia Interlocutoria N° PJ602014000382, se admitió el presente Recurso Contencioso Tributario. Asimismo se ordenó notificar a la Procuraduría General de la Republica.

Ahora bien, es el caso que desde el día 22/09/2014 fecha en la cual se admitió el presente Recurso Contencioso Tributario y para lo cual se libró boleta de notificación dirigida a la Procuraduría General de la Republica y visto que se observa de los actos procesales que conforman la presente causa que en fecha 03-08-2015 y 11-08-2016; la contribuyente recurrente diligencio a los fines de solicitar la practica de la notificación de la boleta de la Procuraduría General de la República, para lo cual este Tribunal Superior lo instó a consignar los medios o emolumentos necesarios para la practica de la misma, siendo esto preciso para los fines de impulso procesal correspondiente.
Asimismo se evidencia que en fecha 19/09/2017 la parte recurrente solo manifestó el interés en la presente causa, sin consignar los respectivos emolumentos o medios para la practica de la referida boleta la cual se encuentra hasta la presente fecha sin notificar por falta de lo anteriormente señalado; trascurrido entonces en tiempo prudencial del referido manifiesto y para la consignación de los emolumentos , para la practica de la boleta de notificación N° 2591/2014 dirigida a la PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA la cual hasta el 25/10/2018 se encuentra pendiente. En tal sentido, pasa este Tribunal Superior, a realizar un pronunciamiento con respecto a lo establecido en el artículo 272 del Código Orgánico Tributario, previa exposición de las consideraciones siguientes:

El Código Orgánico Tributario vigente, establece en su Artículo 272 lo siguiente:

“Artículo 272: La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”

En el procedimiento contencioso tributario existía bajo la redacción del Código Orgánico Tributario de 1994, y existe bajo la redacción del actual Código, una obligación legal del Juez de ordenar las notificaciones correspondientes cuando el Recurso es interpuesto ante la Administración Tributaria o ante un Tribunal incompetente por la materia, pero competente por el domicilio fiscal del recurrente, y es remitido al tribunal competente, o bien cuando es interpuesto directamente ante éste último. Se puede deducir entonces que procesalmente es cierto que existe la obligación del Juez de impulsar el proceso, pero las partes también tienen esa obligación, y se debe indicar que los jueces son legal y constitucionalmente responsables de sus actuaciones y las partes tienen igualmente obligaciones procesales que cumplir, fundamentalmente la de impulsar el proceso y que de no hacerlo se les sanciona con la perención de la instancia, por cuanto el legislador no señaló tales diferencias.

En razón de lo anterior este Juzgador considera que la interposición del Recurso Contencioso Tributario, también le otorga al recurrente su derecho a solicitar al Juez competente solventar el asunto debatido para que no se le apliquen otras figuras procesales como es el caso de la perención, por tanto surge una nueva carga procesal para el recurrente que es obligatoria, que consiste en manifestar su interés de continuar la acción, quiere decir que al haber transcurrido más de un año sin que el recurrente solicite alguna acción a los Tribunales Contencioso Tributarios debe entenderse que no tiene interés en que continúe la controversia. Por lo que este sentenciador debe concluir que aún cuando se imparten cargas al Tribunal dentro del proceso, también surge una carga adicional al recurrente, que no es más que la demostración del interés de proseguir con la causa, debiendo realizar un seguimiento del mismo para impulsarlo en la primera oportunidad procesal.

Sobre esta figura de la Perención de la Instancia, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Sentencia Nº 00001 del 13-01-2010, expresó:

Corresponde a esta Sala pronunciarse en relación a la perención de la instancia advertida por el Juzgado de Sustanciación, al constatar la paralización de la causa desde el 30 de septiembre de 2008, fecha en la cual la representante judicial del Fisco Nacional consignó copia certificada del expediente administrativo.

A los efectos anteriores, se estima necesario realizar previamente las consideraciones siguientes:

La perención de la instancia es una forma de terminación anormal del proceso que se verifica, entre otros casos, por la no realización -en un período mayor de un año- de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso, tal como lo prevé el aparte 15 del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. Esta manera de extinguir el proceso también se verifica cuando se presenta alguna de las situaciones previstas en el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil, que consagra las denominadas “perenciones breves” para supuestos específicos, en los cuales la inactividad de las partes interesadas se produce en lapsos inferiores al de un (1) año.

La figura procesal en referencia constituye un medio diseñado por la ley, con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia se vean obligados a procurar la composición de causas, en las cuales no existe interés por parte de los sujetos procesales en su continuación.

En este orden de ideas, el mencionado aparte 15 del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, establece lo siguiente:

“…La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado paralizadas por más de un (1) año, antes de la presentación de los informes. Dicho término empezará a contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia, deberá declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte, la cual deberá ser notificada a las partes, mediante un cartel publicado en un diario de circulación nacional. Luego de transcurrido un lapso de quince (15) días continuos se declarará la perención de la instancia…”.

El precepto parcialmente transcrito ha sido objeto de interpretación por la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal, la cual ha establecido en diversas oportunidades (Vid. entre otras, la sentencia N° 918 del 5 de mayo de 2008, caso: Roraima Inn Bingo & Hotel, C.A.) que en materia de perención de la instancia debe atenderse, cuando resulte aplicable la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, al supuesto normativo previsto en el encabezado del artículo 267 del Código de Procedimiento Civil, cuyo texto dispone lo siguiente:

“Artículo 267. Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del juez después de vista la causa, no producirá la perención (…)”.

Del análisis concatenado de las normas antes citadas se desprende que para que opere la perención en casos como el de autos, basta que la causa haya permanecido paralizada por más de un (1) año, y dicho término debe contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto de procedimiento, cumplido el cual el tribunal podrá sin más trámites declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte.

Se trata así del simple cumplimento de una condición objetiva que no toma en cuenta la voluntad de las partes, es decir, no considera los motivos que éstas hayan podido tener para mantener paralizada la causa, sino que el simple transcurso del tiempo durante un (1) año de inactividad origina de pleno derecho la declaratoria de perención. (Vid. Sentencias de esta Sala Nros. 05957 y 0669 del 19 de octubre de 2005 y 13 de marzo de 2006, casos: Colegio Santa Caterina Da Siena, S.R.L. y C.A. Conduven, respectivamente).
En orden a lo anterior, la doctrina y la jurisprudencia han señalado que acto de procedimiento es aquél que sirve para iniciar, sustanciar y decidir la causa, sea que lo efectúen las partes o el Tribunal mismo; y, en caso de emanar de terceros, se requiere igualmente que dicho acto revele su propósito de impulsar o activar la causa. De modo que a esta categoría de actos corresponden aquellos en los cuales la parte interesada puede tener intervención o, en todo caso, exista para ella la posibilidad cierta de realizar alguna actuación en el proceso. (Vid. Sentencia Nro. 2673 dictada por la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal en fecha 14 de diciembre de 2001, caso: DHL Fletes Aéreos, C.A., entre otras, ratificada por el fallo Nro. 00416 del 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros).

Igualmente, cabe destacar el criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa según el cual la perención se produce aún en aquellos casos en los que el proceso se encuentre paralizado en espera de una actuación que corresponde únicamente al juez, salvo cuando el tribunal haya dicho “Vistos” y el juicio entre en etapa de sentencia; estado que debe entenderse como el referido a la decisión de fondo. (Vid. Sentencias Nros. 0650, 1.473 y 0645, de fechas 6 de mayo de 2003, 7 de junio de 2006 y 3 de mayo de 2007, casos: C.N.A. de Seguros la Previsora, Gladys Expedita Zamora Blanco y Mar Caribe de Navegación, C.A. y otros, respectivamente).

Como quiera que en el presente expediente se han dado todos los supuestos de procedencia para la perención en los términos expuestos, al haber transcurrido más de un año desde que se libró la Boleta de Notificación dirigida a la Procuraduría General de la República, en la cual se notifica de la Admisión de la presente causa y aun cuando la parte recurrente diligencio su debida practica; por lo que este Tribunal Superior lo instó en reiteradas oportunidades a consignar los medios o emolumentos necesarios a los fines de consumar la referida practica de la notificación considerándose esto impulso procesal correspondiente. Por tanto desde el día 22/09/2014 fecha en la cual se admitió el presente recurso hasta el día 15/11/2018 ha transcurrido cuatro (04) años un (01) mes y veinticuatro (24) días, este Tribunal considera procedente aplicar el contenido del Artículo 265 del Código Orgánico Tributario de 2001. Así se declara.-

Por lo tanto, de esta disposición legal se desprende que el Tribunal puede declarar la perención, en aquellos casos en que se observe la ocurrencia de los supuestos legales que den lugar a este modo de extinción del proceso.

Ahora bien, la perención de la instancia como instrumento de sanción de la inactividad procesal de las partes, y realizado un análisis de las actas procesales que conforman el presente asunto, y del criterio Jurisprudencial establecido por nuestro Máximo Tribunal, Sala político Administrativa, mediante decisión Nº 00001 del 13-01-2010, se evidencia que en el presente caso la contribuyente no realizó ningún otra actuación procesal durante el período anteriormente señalado, para lograr la práctica de la notificación dirigida a la PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Contentiva de la admisión del presente recurso, por lo que de conformidad con lo establecido en los artículos 272 y 339 del Código Orgánico Tributario, en concordancia con lo previsto en el artículo 269 del Código de Procedimiento Civil, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental, Administrando Justicia en nombre de la República y por Autoridad de la Ley, declara la PERENCIÓN DE LA INSTANCIA, por estar el presente caso dentro de los presupuestos de ley. Así se decide.-

Se ordena notificar de la presente decisión a la contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., y a la GERENCIA REGIONAL DE TRIBUTOS INTERNOS DE LA REGIÓN NOR ORIENTAL DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT); Igualmente se ordena librar Boleta de Notificación con sus respectivas copias certificadas de la presente Decisión Interlocutoria con carácter de Definitiva, a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA., asimismo, con su respectiva comisión a través del TRIBUNAL DISTRIBUIDOR DE MUNICIPIO ORDINARIO Y EJECUTOR DE MEDIDAS DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS, igualmente se ordena comisionar la Boleta de Notificación dirigida a la contribuyente SERVICIOS HALLIBURTON DE VENEZUELA, S.A., a través del Juzgado Distribuidor de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Maturín, Aguasay y Santa Bárbara de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, todo de conformidad con lo establecido en los artículos 26 y 49 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 234 del Código de Procedimiento Civil. Líbrense Boletas y oficio con las inserciones pertinentes.

Se insta a la parte interesada se sirva consignar los fotostatos relacionados con la mencionada Sentencia, a fin de ser certificadas y anexadas a la boleta de notificación dirigida a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela. Conste.-

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente decisión en el archivo de este Tribunal Superior, igualmente se ordena el archivo del presente asunto, cumplido como sean los lapsos de ley.

Dado firmado y sellado en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de le Región Oriental. Barcelona, a los quince (15) días del mes de Noviembre del año 2018. Años 208° de la Independencia y 159° de la Federación.

EL JUEZ,

FRANK A. FERMÍN V.
LA SECRETARIA,

GISELA YGUALGUANA.

Nota: En esta misma fecha (15-11-2018), siendo la 10:34 a.m. se dictó y publicó la anterior decisión previa las formalidades de Ley. Conste.
LA SECRETARIA,

GISELA YGUALGUANA.
FAFV/GY/ag